http://bel.biz/news/40438.html
05.07.2011|Бизнес-право|Проверки |
Автор публикации:|Борис Юревич|
Как захотят, так и проверят
Назвать очередной проект указа по
проверочной деятельности «цивилизованным» мешает привычка отечественных
чиновников не всегда корректно использовать предоставленные им права.
Поручение разработать документ, который бы сделал невозможной практику, когда проверки используются как инструмент пополнения бюджета, а то и борьбы с предпринимательством, содержится в Директиве №4. Однако, согласно оценок Министерства по налогам и сборам, и ныне действующий «проверочный» Указ №510 не предусматривает необходимых возможностей для эффективного контроля хозяйственной деятельности. В частности, «Установленные Указом №510 периодичность и порядок проведения плановых поверок не стимулируют субъектов к постоянному поддержанию безопасности жизнедеятельности населения». В результате сложилась ситуация, когда «на устранение почти 70% нарушений не требуется значительных капитальных затрат, а руководители предприятий…, зная, что работник надзорного органа не может на регулярной основе осуществлять надзорные функции, эти вопросы решают по остаточному принципу».
Приведя эти и другие аргументы, в МНС в обосновании к проекту Указа предлагают, помимо прочего, четко разграничить термины «контроль» и «надзор». Деятельность государственных органов, «осуществляемую для оценки соответствия требованиям законодательства финансово-хозяйственной деятельности» предлагается относить к контролю, а деятельность, «осуществляемую для оценки соответствия требованиям законодательства иной деятельности», – к надзору.
Полномочия надзорных органов ограничены. Они могут проводить мониторинги, что предполагает возможность обследования объектов и территорий субъектов (осмотр объектов и территорий, отбор проб и образцов, исследования, экспертизы и так далее). Если в ходе обследования будут выявлены нарушения законодательства, это дает повод вынести субъекту требование (предписание) об их устранении. Однако – либерализм в действии! – на первый раз не будут применяться (если не создается угроза жизни, безопасности людей или не возникает экологических проблем) ограничения деятельности субъекта, а также административные взыскания. И только в случае неустранения нарушений к субъекту могут быть применены более жесткие меры воздействия. Вплоть до приостановки его деятельности. И вообще деятельность надзорных органов, согласно проекту, «должна будет приобрести предупредительный, профилактический характер, способствовать предотвращению правонарушений…».
Словом, на бумаге, как всегда, все выглядит красиво. Однако предприниматели, наученные многолетним опытом «борьбы государства за их благополучие», рассматривают проект не только с точки зрения благих намерений Директивы №4, но и реальной практики контрольной деятельности. В таком варианте картинка получается отнюдь не столь радужная, как ее рисуют в МНС.
– К сожалению, мы имеем много примеров, в том числе абсолютно свежих, когда контролирующие органы действуют излишне жестко, явно злоупотребляя своими правами, – отмечает первый заместитель директора бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени проф. Кунявского Нина Наумович. – Поэтому нам приходится буквально каждую статью проекта оценивать с точки зрения «антипредпринимательской» составляющей. И тут возникают вопросы.
В частности, запрет на проведение плановых и внеплановых проверок в течение двух лет, по мнению экспертов БСПН, носит декларативный характер. Реально проект дает возможность контролирующим органам проводить столько проверок, сколько и когда им захочется. А ведь есть еще внеплановые тематические проверки, не предусматривающие никаких ограничительных периодов, сроков и так далее. Получается, что «бесконечный» перечень оснований для проверки (например, по законодательству «о книге замечаний») дает возможность контролерам нагрянуть в любой момент. При этом деятельность субъекта может быть остановлена. «Такой контроль не может способствовать развитию предпринимательства», – делает вывод Н. Наумович.
Председатель Белорусского союза предпринимателей Александр Калинин не считает проект указа проблемным. «В предыдущий вариант проекта БСП внес 18 изменений, 16 из них учтены, так что нынешний документ можно назвать вполне приемлемым. Мы считаем, что он нуждается лишь в небольших технических корректировках», – заявил А. Калинин в беседе с корреспондентом BEL.BIZ. В дальнейшем БСП намерен вести мониторинг проверок и в зависимости от его результатов определять свое отношение к законодательству, регулирующему деятельность контролирующих органов.
Как сообщил источник в МНС, «в настоящее время проект указа концептуально согласован со всеми заинтересованными госорганами. Работа по документу вышла на финишную прямую, однако пока рано говорить о возможных сроках его подписания».
